西藏自治区高级人民法院院长 索达

　　各位代表：

　　现在，我代表自治区高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2016年工作回顾

　　2016年，全区法院在区党委坚强领导、人大有力监督、最高人民法院正确指导和政府、政协、社会各界关心支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和对政法工作防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板的重要指示精神，贯彻落实自治区第九次党代会精神，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，坚持司法为民、公正司法，各项工作取得了新的成绩。全年共受理各类案件23373件，审执结22855件，同比分别上升0.84%、0.87%，法定审限内结案率为98.71%。

　　一、反对分裂、防控风险，维护稳定取得新成效

　　维护社会稳定。把严厉打击十四世达赖集团和境内外敌对势力分裂破坏活动，维护社会稳定、促进长治久安作为首要政治任务，依法审结一批危害国家安全、破坏社会稳定的专案。坚持问题导向、突出打击重点，依法严厉打击故意杀人、两抢一盗、毒品犯罪、电信诈骗、交通肇事等各类违法犯罪行为，审结刑事案件1688件1845人。坚持惩防并举、讲究斗争策略，严格落实宽严相济刑事政策，罪犯中判处十年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑118人，判处拘役、管制等轻缓刑480人，审结减刑、假释案件1222件，实现了法律效果与社会效果、政治效果有机统一。

　　严惩职务犯罪。充分发挥审判机关在惩治腐败、建设廉洁政治中的职能作用，全面加强职务犯罪审判工作，依法审理贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件87件、91人，分别是上一年度的5.12倍、3.64倍，其中地厅级干部6人、县处级干部18人，判处十年以上有期徒刑6人、三年以上十年以下有期徒9人，审结了在全区有重大影响的一批贪污、受贿案件，发生在群众身边的微腐败案件，依法从严惩治行贿犯罪，彰显了党和国家从严惩治腐败的坚强决心。

　　深化平安建设。立足建设更高水平的平安西藏，深入贯彻落实十项维稳措施，投入人员4.28万人次、车辆1.26万台次、经费3075.17万元，积极参与重点地区、重点领域、重点部位、重点问题的重点治理，推动构建政法机关整体联动、协调配合的维稳工作机制和立体化社会治安防控体系。制定《“一托二”涉诉信访接待工作实施办法（试行）》，部署开展化解涉诉信访积案“清仓见底”专项行动，依法化解信访案件26件，终结2件，妥善处理了一批延续时间长、化解难度大的信访“骨头”案件。强化法制宣传教育，开展普法宣传教育2317场次，发放藏汉双语宣传资料40.78万份，受教育群众53.24万人次，引导各族群众以法治思维、法治方式解决纠纷。

　　二、定分止争、促进和谐，服务发展有了新作为

　　牢固树立五大发展理念，按照全区经济工作会议“九个一”的部署要求，突出司法服务的针对性、精准性、实效性，推动法院工作更好适应经济社会发展新常态，审结民商事案件11986件，结案标的额31.45亿元,法定审限内结案率达99.07%。落实平等、全面、依法保护产权要求，加大对各种所有制组织和自然人财产权的保护力度，审结涉及非公有制经济主体的案件4362件，占民商事案件总数的36.39%。支持创新发展，强化知识产权司法保护，审结知识产权案件12件，审结担保、居间、信托、保险、承揽、融资租赁等新类型案件340件，依法保障创新驱动发展战略顺利实施。促进协调发展，审结建设工程、房地产开发经营等合同纠纷257件，买卖、租赁、借款、运输等合同纠纷4271件，针对审判执行工作中发现的普遍性、倾向性问题向有关部门提出司法建议537条，依法保障城乡、区域协调发展。推动开放发展，审结涉外和跨区域案件259件，非法吸收公众存款、信用卡诈骗、非法经营、合同诈骗、强迫交易等破坏市场秩序犯罪案件67件，依法保障深化对外开放战略实施。推进绿色发展，积极探索环境资源专门审判机构和专业化审判队伍建设，审结乱垦滥伐、浪费资源、破坏耕地、污染环境等涉环境资源开发利用案件89件，依法保障生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设稳步推进。服务共享发展，坚持人民利益至上，审结涉教育医疗、拆迁安置、就业社保等民生领域民商事案件857件、行政及国家赔偿案件71件，婚姻家庭、劳动争议、劳务合同和财产权、人身损害赔偿纠纷等与群众生产生活密切相关的案件3713件，依法保障各族群众共享改革发展成果。把依法促进案结事了人和作为审判工作的最高追求，民商事案件一审调撤率达75.57%。

　　三、破解难题、规范司法，司法为民推出新举措

　　破解执行难题。按照最高人民法院、区党委部署，坚持以人民群众的呼声为第一信号，制定我区“用两到三年时间基本解决执行难”的时间表和路线图，向执行难全面宣战。建成全区法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥系统，与25家区直单位共同研究制定《健全和完善执行联动机制的实施细则》，与金融机构建立了查询、冻结、扣划一体的网络查控系统，与拉萨军事法院签订执行合作协议，形成联动治理执行难工作格局。加强执行监督，对8类执行案件的37个关键节点、92个业务节点进行全程监控。会同检察机关联合开展执行案款清理工作，清理发放执行案款4462.71万元。严厉打击规避执行、抗拒执行等违法犯罪行为，依法拘留75人、罚款23.5万元。积极推进社会信用体系建设，依法公布失信黑名单462人，对395名失信被执行人采取限制高消费、招投标、出入境等信用惩戒措施，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。共执结执行案件4194件，执结标的额15.87亿元，同比分别上升10.17%、6.08%。

　　规范司法行为。认真落实区人大常委会关于规范司法行为工作的审议意见，从健全司法行为规范、改进司法管理、推进司法公开、加强司法队伍建设等方面入手，持续开展规范司法行为年活动。严格落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理，依法保障当事人诉权。大力开展案件质量、庭审和裁判文书“三评查”，评查案件11164件。坚持有错必纠，审结申诉、申请再审案件218件，依法决定再审42件。建立审判态势运行分析和数据月报制度，上网公布裁判文书7433份、其中藏文裁判文书601份，公开审判流程信息19836条、执行信息1678条，网上庭审直播案件8起，以更宽领域、更深层次的监督和公开，倒逼法院工作全面规范。

　　创新便民举措。积极推进“四位一体”诉讼服务中心建设，最大限度减轻当事人诉累，诉讼服务大厅接待当事人27000余人次，12368诉讼服务热线提供咨询查询等服务5283人次，网上立案896件，车载流动法庭巡回办理案件2530件。积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设，加大对人民调解、行业调解组织的业务指导力度，诉前调处案件3476件，指导人民调解组织化解矛盾纠纷1692起。强化司法救助，为当事人减免诉讼费386.59万元，发放救助资金216.55万元，让人民群众切身感受到司法的人文关怀。

　　四、推进改革、落实责任，补齐短板实现新突破

　　以建设公正高效权威的司法制度，实现审判体系和审判能力现代化为目标，研究制定《西藏法院司法体制改革试点工作实施方案》，在6家法院开展以司法责任制为核心的四项改革试点工作。制定《关于在司法体制改革中加强思想政治工作的意见》，把思想政治教育贯穿司法体制改革始终，确保改革蹄疾步稳。积极推进审判责任制改革，出台法院办案人员权力清单、法官违法审判责任追究办法等制度，让审理者裁判、由裁判者负责，法官办案的主体地位得到加强，符合司法规律的责任体制逐步形成。积极推进人员分类管理改革，认真落实法官员额制，完成全区法院法官职务套改、员额测定及首批法官入额考核考试工作，配合有关部门研究制定法官助理、书记员改革意见，合理配置审判资源，一批优秀办案骨干充实到办案一线，审判质效逐步提升，队伍活力不断迸发。积极推进职业保障制度改革，按照中央确定的法官检察官职业保障措施，协调区组织、人社、财政等部门，拟定实施方案，有序推动落实。积极推进人财物统管改革，在拉萨、阿里两级法院开展试点，为实现全区统管积累经验。积极推进各项配套改革，统筹推进法院内设机构、案件繁简分流、认罪认罚从宽制度、以审判为中心的诉讼制度、执行体制、司法业务管理监督方式等25项配套改革措施落实，坚决冲破思想观念束缚、破除利益固化藩篱，确保司法改革各项任务精准落地。

　　五、从严治党、强化监督，自身建设开创新局面

　　推进从严治党。以“四重温”“四增强”“四提高”“一活动”“一教育”“一规范”为载体，扎实开展“两学一做”学习教育，规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚决拥戴、信赖、忠诚、捍卫以习近平同志为核心的党中央，对区党委的决策部署坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实，做“四讲四有”的合格党员、合格法官。认真落实区党委巡视整改要求，研究制定《关于落实机关党建工作责任制的规定》等14项规章制度，开展机关基层党建工作联述联评联考和落实党风廉政建设责任制情况考核工作，切实履行全面从严治党主体责任、监督责任和领导责任。强化监督执纪问责，制定法院工作人员“慢作为、不作为、乱作为”责任追究办法，受理问题线索37件，立案审查3件，给予党纪政纪处分3人，诫勉谈话15人次，通报批评14人次，约谈提醒39人次。

　　提升能力素质。研究制定《全区法院2016年度教育培训计划》，建立健全分层分类培训机制，举办各类培训班15期，培训干警2590人次。选派108名干警前往最高人民法院和对口支援法院挂职锻炼，上下级法院双向互派、挂职锻炼35人次，从案件较少的法院抽调23名干警到城关区等案件较多的法院实战实训。与西藏大学、西藏民族大学共建法律实习生基地，接收法律实习生40名，为法治西藏建设培养人才。制定《关于进一步加强民族法治文化建设的意见》，大力实施“千人计划”，完成藏汉双语法律文化出版工程编译任务，举办全国藏汉双语法官培训班，西藏和四省藏区法院参训干警83人次，促进藏区双语审判实务标准化建设。2016年全区法院有48个集体、112名个人获得省部级以上表彰，西藏法院两篇优秀裁判文书获评全国法院精品文书奖。

　　夯实基层基础。坚持重心下移、力量下沉，协调落实中央转移支付经费2.1亿元，其中90%以上用于基层，以31%、34%、39%的比例核定高级、中级、基层法院法官员额数。全力做好“十三五”规划项目编制实施工作，114个乡镇人民法庭开工建设，总投资3.9亿元。投入资金3714.76万元，大力推进智慧法院建设，扎实开展网上办案、网上信访、网上阅卷和远程视频接访、远程庭审等智能服务。协调召开法院系统援藏工作推进会，对口支援法院选派18名优秀干部进藏工作，培训西藏法院干警667人次，到位援藏资金2120.92万元。

　　自觉接受监督。认真落实自治区“两会”期间代表、委员提出的意见建议，制定分工方案，逐一交办落实，加强督查反馈。制定《关于进一步加强和改进全区法院联络工作的意见》，探索建立庭审计划定期通报、案件旁听评议、现场见证执行、参与矛盾化解等制度，配合区人大常委会、政协就规范司法行为、改善司法环境进行调研，邀请代表、委员视察和监督法院工作1170人次。加强代表、委员关注事项和意见建议的办理，健全办理台账，强化流程管理，严格跟踪回访，办结意见建议110件次。依法接受检察机关诉讼监督，共同维护司法公正，受理抗诉案件7件，发回重审或改判4件。

　　各位代表，过去一年，全区法院各项工作所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央治边稳藏重要战略思想正确指引的结果，是区党委坚强领导、人大及其常委会有力监督、最高人民法院正确指导的结果，是政府及相关部门大力支持、政协民主监督、全国法院无私支援的结果，是全体人大代表和政协委员建言献策、真诚帮助的结果。在此，我代表全区法院表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区法院工作还存在许多问题和不足：一是面对日益尖锐复杂的反分裂斗争形势和维稳风险挑战，法院工作从被动处置向主动应对的转变尚需加强；二是随着我区经济社会发展步入快车道，审判执行工作的理念、措施、方法、能力还不能很好地适应供给侧结构性改革的需要；三是执行难问题还没有得到完全解决，执行案件积了又清、清了又积的现象没有得到根本遏制；四是部分条件艰苦和维稳任务重的市（地）、县（区）缺编缺员、人才流失、双语法官短缺等问题依然存在，信息化建设兼容对接、联通共享格局有待完善；五是个别法院落实主体责任不主动、担当意识不强，个别干警作风不实、纪律不严，违规违纪问题仍然存在。针对上述问题和困难，我们将以改革创新为动力，切实加以解决。

　　2017年工作安排

　　自治区第九次党代会，对在新的历史起点上奋力推进西藏长足发展和长治久安作出全面战略部署。2017年，全区各级法院将以党的十八届六中全会、自治区第九次党代会精神为统领，按照中央政法工作会议和全国高级法院院长会议部署安排，准确领会和把握“六个一”工作原则，主动适应全区改革发展稳定的阶段性特征，坚持“忠诚一个核心、实施两轮驱动、履行三大职责、落实四项部署、紧盯一个目标”的工作思路，锐意改革、砥砺前行，奋力开创全区法院工作新局面，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章提供有力司法保障。

　　一是忠诚“一个核心”，把牢政治方向。把增强“四个意识”、绝对忠诚核心，作为队伍建设的根本和灵魂，按照区党委“三个牢固树立”的要求，驰而不息地抓好干警的思想政治建设，引导广大干警真正在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加深入地学习以习近平同志为核心的党中央治国理政、治边稳藏新理念新思想新战略，更加自觉地把思想和行动统一到党的十八届六中全会、自治区第九次党代会精神上来，坚决做党中央、区党委决策部署的坚定执行者、模范实践者、忠诚捍卫者，确保法院工作正确的政治方向。

　　二是实施“两轮驱动”，增强内生动力。把司法体制改革和智慧法院建设作为“两轮”“两翼”，牢牢抓住司法责任制改革这个“牛鼻子”，全面推进各项改革措施落实，着力解决制约司法能力、影响司法公正的深层次问题，切实规范司法行为，增强各族群众对司法改革的获得感。统筹考虑各族群众期盼、审判执行工作需要和监督管理需求，大力推进智慧法院建设，纵向实现三级法院、人民法庭和各项工作全覆盖，横向实现与政法各机关、政府各部门互联互通，以信息系统共建、信息数据共享，努力解决我区幅员辽阔、交通不便、诉讼成本高的问题，真正让数据多跑路、让群众少受累。

　　三是履行“三大职责”，服从服务大局。自觉把法院工作置于西藏改革发展稳定大局中去思考和谋划，准确把握当前西藏经济社会发展所处的“四个阶段”，坚持和发扬“八个必须始终”工作经验，落实“六个一”工作原则，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为排除干扰、补齐短板、激发动力、忠诚使命、抓住机遇、深挖潜力、用好保障提供更加优质高效的司法服务。

　　四是落实“四项部署”，强化使命担当。把创造性地落实区党委“四个坚定不移”决策部署作为围绕中心、服务大局的根本着眼点，担当首责抓维稳，准确把握反分裂斗争的新形势新任务，

　　依法严厉打击各类分裂破坏、反动宣传、聚集闹事、暴力恐怖等活动，决不允许任何人在任何时候以任何方式把西藏一寸土地从祖国分裂出去。针对社会治安形势、特点、规律，从严惩治盗抢骗、黄赌毒、涉黑涉恶、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，提升法院工作防控社会稳定风险的前瞻性、针对性；服务要务促发展，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的总基调，围绕推进供给侧结构性改革主线，妥善化解稳增长、调结构、惠民生、扩内需等各项工作推进过程中出现的各类矛盾纠纷，加强产权司法保护，推动完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，为经济平稳健康发展营造高效的服务环境、公平的竞争环境、公正的法治环境、“亲”“清”的政商环境；树牢理念保生态，牢固树立生态优先和绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，加快推进资源环境审判专门机构建设，落实环境公益诉讼制度，建立环境执法、司法联动机制，实施最严格的环境资源司法保护制度，为维护西藏青山常在、绿水长流、空气常新贡献力量；聚焦责任强党建，坚持抓党建带队建促审判工作思路，落实管党治党责任，加强和规范党内政治生活，严格党内监督，提高法院队伍司法专业能力，以零容忍态度惩治司法腐败，从严惩处各种违纪违法行为特别是法院干警充当诉讼掮客、以案谋私等行为，破除任何形式的“潜规则”，斩断司法腐败的“利益链”，铲除滋生腐败的土壤，确保廉洁司法。依法严惩腐败犯罪，为全面从严治党营造良好司法环境。

　　五是紧盯“一个目标”，彰显公平正义。把实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标作为司法审判工作的最高追求和最终归宿，把宪法法律作为履职的基本遵循，坚持法律面前人人平等，坚持程序正义与实体正义并重，坚持诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭，坚持自觉接受检察机关诉讼监督、依法保障律师执业权利，严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，努力把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案，坚决守好社会公平正义的最后一道防线。

　　各位代表，法安天下，德润人心。新的一年，全区法院决心更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委坚强领导、人大有力监督、最高人民法院正确指导下，按照自治区第九次党代会的部署和本次大会决议，坚持和发展“12341”工作思路，忠实履行宪法法律赋予的司法审判职责，努力为实现西藏长足发展和长治久安总目标提供更加坚强有力的司法保障，以优异成绩向党的十九大献礼！